稻城县人民政府

工作报告

在稻城县第十四届人民代表大会第四次会议上

稻城县人民政府县长  袁斌

2024年12月29日

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

2024年工作回顾

一年来，面对经济下行的多重考验、艰巨繁重的发展任务、交织叠加的安全风险，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入贯彻新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，紧扣县委“12456”战略布局^[1]，坚持以文化旅游新地标为牵引扎实推进城乡融合发展，较好完成了县十四届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，全县长治久安和高质量发展工作取得明显成效。

一年来，我们聚焦稳增长、促改革，经济发展注入新动力。深入开展“抓落实、看行动、见成效”活动，全力以赴拼经济搞建设，扎实推进高质量发展。县域经济稳中向好。坚定不移“提一产、壮二产、强三产”，推动经济量质同增。2024年全县预计实现地区生产总值16.84亿元，同比增8%；完成工业增加值1.1亿元，同比增101%，其中：规模以上工业增加值0.58亿元，同比增100%；完成固定资产投资10.5亿元，同比降36.5%；完成地方一般公共预算收入1.22亿元，同比增8.5%；完成社会消费品零售总额5.29亿元，同比增8%；城镇居民人均可支配收入同比增4.5%；农村居民人均可支配收入同比增7%。精准帮扶稳步推进。整合1.04亿元，围绕产业发展、乡村建设和民生保障等领域，实施省直定点帮扶、东西部协作和对口支援、省内结对帮扶项目63个。抢抓托底性帮扶政策机遇，统筹省住建厅、泸州市纳溪区、浙江省余杭区、华电金上公司、四川现代种业集团五方帮扶力量，抓好“防返贫、育产业、补短板、强支撑、守底线”五大重点，开展交流互访工作33次，达成合作支持事项28个。创新制定“五张清单”^[2]销号制和“八个一批”^[3]集中增收方案，有序推进“一县一表”重点任务112项，实施内生动力项目2个。人均GDP预计达47709元、同比增5%，人均一般公共预算收入目标为2939.17元、完成目标任务100%，居民人均可支配收入25839.48元、同比增12.9%，已脱贫人口收入增长率、常住人口城镇化率等7项考核指标全面达标。发展环境稳固提升。整合8.45亿元，落地建设政府投资类和州县重点项目76个。深入贯彻“甘孜州促进民营经济高质量发展十条措施”等政策要求，实施促进高质量发展优惠政策、现代产业园区管理办法、培育企业升规上限工作方案、县级领导和部门联系企业制度等政策措施。提振民营经济发展信心，首次召开全县民营经济发展大会，表扬优秀民营企业、慈善企业和优秀市场主体等28家，兑现各类奖补资金1070万元，新增市场主体467户、民营企业58户、“个转企”“小升规”10户，千方百计清偿拖欠企业账款1.51亿元。成功签约招商项目3个，计划投资2.56亿元。办理“政担银”风险补偿基金贷款23笔610万元。开展“蜀里安逸 乐购甘孜”“消费品以旧换新”等促销活动5场次，销售商品395台。提升“稻城印象”“亚丁集市”等自主品牌知名度和竞争力，注册有效商标、有效专利4件。荣获全州高质量发展先进集体。

一年来，我们聚焦优结构、提质效，产业协同展现新作为。统筹文化旅游、特色农牧、清洁能源“三篇文章”，培育壮大特色优势产业，加快一、二、三产协同融合发展。农牧产业提质扩面。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，完成永久基本农田核实处置32.03亩，整改流出耕地恢复472.79亩。深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，推广“良田、良种、良法、良机”配套，新建高标准农田1000亩，打造青稞高产示范带核心地1000亩，粮食播面达4.183万亩、产量达0.97万吨。种植特色水果300余亩2万余株。投入2549.39万元，实施牦牛、藏香猪、藏鸡等农牧产业发展项目17个。构建“基地+公司+合作社+农户”的产业发展格局，确定“借猪还猪”“定价回收”“托管代养”等利益联结模式，完善养殖防疫体系，推进藏香猪整村养殖示范，新（改）建藏香猪圈舍332户，兑现新增能繁母猪补贴、经产能繁母猪补贴、商品猪出栏补贴131.24万元，藏香猪出栏1.93万头。牦牛种群规模逐步扩大，亚丁牦牛核心场、扩繁场及生态养殖场辐射带动，打造饲草基地2950亩，订单收购储备青储饲料3300吨，牛出栏1.76万头。新增天顺、金贝康、盐藏等农产品加工企业5家，注册圣豚、亚丁荟、余稻香等农产品特色品牌。培育“天府粮仓”精品、农业精品品牌、有机产品等品牌7个。各卡乡各瓦村荣获“州级核桃示范基地”。清洁能源有序开发。全面推进清洁能源强县战略，乐拉光伏成功升规入统，发电量达2.5亿千瓦时，实现产值8230万元，规模以上工业实现零的突破。里浪、噶通白龙105万千瓦装机光伏项目完成方案编制待省审批，同步推进稻城150万千瓦抽水蓄能电站、各瓦水库电站和绒舍场址可行性研究。配合启动全县风电资源普查。积极争取电力送出通道建设，谋划推进稻城500千伏输变电工程，为清洁能源开发利用夯实基础。文旅融合深入推进。文化旅游新地标打造得到省州高度关注和支持，文旅热度持续提升，旅游环境综合整治常态推进。亚丁村保护恢复工作全面完成，亚丁村管理制度和村规民约形成制度规范，音乐酒坊、非遗体验馆、亚丁画廊、青稞酒坊等业态对外开放经营。投入3.63亿元，实施亚丁香巴拉文化博物馆及配套基础设施建设、高海拔天文科学园－天人合一馆、青藏高原皮洛遗址旅游基础设施建设等文旅项目18个。启动推进皮洛遗址保护利用项目、天人合一馆附属配套设施等项目前期工作。推出“天文·考古游”产品和线路，制作文旅宣传视频5个，打造网红打卡点20个、民宿酒店和民宿示范村（户）7个、文创产品8个。成功举办稻城县“亚丁·皮洛·天文”文化旅游活动周、多民族作家走进稻城文学实践活动、稻城亚丁特种邮票首发仪式等系列活动110余场次，承办皮洛遗址暨更新世亚欧大陆古人类迁徙扩散国际学术会。“天府旅游名县”年度考核实现晋位升级。全国文化和旅游市场信用经济发展试点建设通过省级初验。顺利推进全县第四次文物普查。成功招引松赞、圣庭雅等品牌民宿。2024年全县接待游客320万人次，实现综合收入35亿元；亚丁景区接待游客91.07万人。

一年来，我们聚焦护生态、守底线，生态环境绽放新光彩。立足川西北生态示范区定位，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的刚性底线。生态环境持续优化。严格落实河（湖）长、林（草）长、田长责任和“四个最严”^[4]要求，全力抓好生态环保“央督”“省督”“州督”及“回头看”反馈问题整改销号。投入4678.04万元，完成香格里拉镇垃圾无害化处理项目、东义片区垃圾填埋场技改工程、县城1公里雨污管网改造和11个村农村生活污水治理。森林覆盖率达54.2%，草原植被盖度达86.1%，环境空气质量优良率位于全省前列，地表水、集中式饮用水水源地水质优良率达100%。生态系统高效修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完成退化林修复、防沙治沙、造林绿化、虫害防治和草原治理3.81万亩，国土绿化行动义务植树8.8万株。持续开展“清河、护岸、净水、保水”行动，清理河流49条3000余公里，完成入河排污口整治销号53个。深入开展偷采沙石百日攻坚专项整治行动，查处行政违法案件2起，处罚罚金4万元，整治规范采砂场2家。核查林草湿地违法图斑62个，办理林草行政案件14起，行政处罚42.28万元。全县医疗废物集中收集和无害化处理全面规范完善。生态质量巩固提升。投入3495万元，完成四川亚丁国家级自然保护区能力建设，启动5个古树公园及四川亚丁国家级自然保护区2个项目建设。完善全县垃圾处理管理制度，更新乡（镇）生活垃圾转运设备。强化农业面源污染防治，农药化肥保持零增长，秸秆综合利用率达90%，废弃地膜回收率达84%，畜禽粪污综合利用率达82%。兑现退耕还林补助、湿地补偿、生态护林员等惠民资金902.68万元。

一年来，我们聚焦补短板，促振兴，城乡面貌焕发新活力。始终把乡村振兴摆在突出位置，深入学习运用浙江“千万工程”^[5]经验，加快补齐城乡发展短板，推动城乡融合发展。脱贫成果持续巩固。常态化落实防止返贫动态监测和帮扶，持续巩固“两不愁三保障”和安全饮水成果。投入1.18亿元，实施衔接资金项目54个。新识别监测对象26户130人，消除风险17户88人，发放防返贫临时救助基金34.6万元，实现脱贫人口（含监测对象）稳岗就业2509人。扩大县级以工代赈项目规模，投入4824万元，实施各类以工代赈项目14个，带动就业2515人次，发放劳务报酬636万元。投入1120万元，完成县十四届人大三次会议表决的县级民生实事项目4个。乡村建设提质升级。投入1598万元，建成州级乡村振兴“双百工程”示范村5个、省级宜居宜业和美乡村3个、州级乡村治理示范村1个。启用《稻城县国土空间总体规划（2021—2035年）》，编制《3个乡（镇）级片区规划》《4个国家级传统村落保护发展规划》《亚丁村村庄规划通则》《稻城县天文考古公园规划通则》。农村房地一体改革颁证3370件。新增州级重点龙头企业、农民合作社2个，发放“富民贷”和“小额信贷”105笔875万元。全县村集体经济收入5万元以上行政村达50个、收入20万元以上12个、50万元以上4个。基础设施改善提升。俄雅同水利工程渠系配套项目建成投用。投入1329万元，完成蒙自乡、俄牙同乡农村安全饮水和农村安全饮水提质增效项目建设。投入250万元，开展为民办实事活动，发放水泥810吨、水管2万米。投入625万元，实施县城精修细补十项民生工程项目2个。巩固拓展省级“四好农村路”示范县创建成果，完成农村公路水毁、次差路整治、公路自动化检测和通寺路改造207.6公里，新改建乡（镇）综合运输服务站2个、危桥和产业桥2座，建设村级邮快驿站43个。纵深推进交旅融合，完成S463俄初山越岭段大修工程，“天文考古”桑堆主题服务区建成投用；G664稻城县香格里拉镇至各卡（川滇界）段俄初山隧道掘进1.6公里；开工建设天文考古科技集群3条公路、S463思子功至木里俄垭乡（凉山界）段改建工程。新建村镇、远牧点、虫草山4G、5G通讯基站123个。

一年来，我们聚焦惠民生、解民忧，群众生活增添新福祉。坚持在发展中保障和改善民生，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。社会保障坚实有力。建立县乡村三级劳务服务体系，举办就业服务专场招聘会16场次，发放就业慰问经费和交通补贴13.14万元，全县农村劳动力转移就业3905人，新增城镇就业427人，协调解决欠薪工资630万元，新开发公益性岗位328人，提升全县856名生态护林员和328名乡村公益性人员岗位补贴，增发补助251.08万元。推进参保扩面、提质、增效，城乡居民养老保险参保率达90%，医保参保率达99.7%。“民生保”^[6]参保家庭达4708户，县级财政补贴45.2万元。按时足额发放城乡低保金、临时救助金、残疾人生活补贴等各类政策保障资金2036.28万元。高效办理省、州民生实事47件。加大殡葬改革力度，积极推进殡仪馆项目前期工作。巩固“省级双拥模范县”创建成果，全面落实“双拥”^[7]政策，香格里拉镇荣获全省“百家优秀退役军人服务站”。医疗卫生成效显著。巩固提升特色科室，开展血透及体检服务4977人次。稳步提升重大公共卫生服务能力，兑现计生“三项”补助279.17万元，强化重大传染病防治，全覆盖免费开展肺结核、艾滋病、两癌筛查5.06万人次、治疗200人，人民群众身体健康和生命安全得到有效保障。推行医保三重保障政策“一站式”结算，全面落实重点人群“先诊疗、后付费”，基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例达70%以上。深化医疗人才“组团式”帮扶，培养技术骨干等各类本土人才18名，兑现专业技术资格证奖励42万元，聘任初中高级职称60人。诊疗服务能力全面提升，卒中、胸痛等五大中心建成投用，医疗远程会诊平台提质升级，心电、影像、四维彩超等远程会诊1.02万人次。教育事业蓬勃发展。坚持教育优先发展，落实义务教育阶段控辍保学“六+二”长责任制，持续巩固控辍保学成果，深入推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展，基本公共服务教育资金同比增8.94%。亚丁九年一贯制学校完成工程主体85%。投入514.14万元，推进教育信息化普及应用，县中学、城关小学和牧区重点寄宿制学校配备多媒体教室70间，优质课程资源和名师课堂全覆盖应用。加强本土优秀教师培养，兑现教学质量奖100万，完成国家和省、州培训49人，聘任初中高级职称116人。中考教学质量和3-8年级教学质量显著提升。表扬教育先进个人56名、三十年一线退休教师9名。发放“一村一幼”辅导员劳务报酬、农村教师生活补助、教育扶贫救助基金等各类补贴608.66万元。

一年来，我们聚焦固防线、保安全，社会大局彰显新和谐。坚持高质量发展与高水平安全良性互动，全力保障人民群众生命财产安全。民族团结和睦融洽。全面落实总体国家安全观，坚持宗教中国化方向，坚决扛起稳藏安康责任，严格执行《甘孜州藏传佛教事务条例》，依法依规满足群众宗教需求，深入开展“铸牢中华民族共同体意识·民族团结进家庭进寺庙”实践行动，健全完善“1+2+N”的常态联谊机制，实现2397名公职人员与92个村（社区）、5322户家庭全覆盖结对，全面推动社会治理向“深耕善治”转型。基层治理科学高效。坚持和发展新时代“枫桥经验”^[8]，巩固全国市域社会治理现代化试点合格城市创建成果，常态扫黑除恶，深化“四项治理”^[9]，强化信访“源头治理”，推动“雪亮工程”增量扩容，创建“寺庙警务”品牌，细化落实“三房治理”^[10]，搭建县乡村三级矛盾纠纷“一站式”调解服务平台。投入479.8万元，依法依规支持寺庙基础设施和安全建设。组建人民调解组织123个，配备专职调解员171名，成功化解矛盾纠纷589起、解决治安隐患5126起，破解刑事案件11件、发案率同比降42.11%，查出行政案件45件，行政处罚74人。安全形势持续向好。始终把人民生命财产安全放在首位，巩固“省级安全发展示范城市”创建成果。扎实推进森林草原防灭火常态化治理，保障各类防火资金1349.54万元，安装各类野外视频监控系统50套，成功处理雷击火4起。严格落实防汛“三有三通道”^[11]工作法等防范措施，投入1786万元，建成地质灾害治理项目11个；开展应急演练204次，参演5700人次，防灾减灾救灾能力持续提升。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，认真落实“甘六条”^[12]硬措施，常态化开展道路交通、城镇燃气、食品安全、校园安全、建筑施工等各类安全风险隐患排查整治，安全生产形势持续稳定向好。

一年来，我们聚焦担使命、强自身，政府建设迈上新台阶。始终坚持忠诚为政、依法行政、务实勤政、廉洁从政，努力建设人民满意的政府。清正廉洁守底线。纵深推进政府系统党纪学习教育，认真学纪、深刻明纪、严格守纪。严格履行党风廉政建设责任，深入开展“清风2024”六项突出问题专项整治行动、群众身边不正之风和腐败问题专项整治，受理处置问题线索157条，党纪政务立案77件，挽回经济损失641万元。实施审计项目18个，发现问题168个，追回、盘活各类资金3640.14万元，完善相关制度规范16项，稻城县2022年度水利局部门预算执行审计荣获省、州优秀审计项目一等奖。优化调整财政支出结构，机关事业单位公用经费总体压减10%，非刚性、非重点项目支出平均压减10%。依法行政担使命。始终把依法治县、依法执政与依法行政相统一，深入开展“八五”普法，坚持落实政府常务会会前学法制度，深入开展行政执法人员“大学习大练兵大比武”活动等专项行动。深化行政执法体制改革，推行乡（镇）“一支队伍管执法”，优化设置执法队伍7支。建立府检、府院联动工作机制，全面规范行政检查、行政处罚等执法活动。提请县委研究决定重大事项51件，县人大常委会审议重大事项28件，办理人大代表议案、建议68件，政协委员提案50件。提升效能抓服务。政务服务、行政效能、营商环境不断优化提升，扎实推进整治形式主义为基层减负，调整减少县级议事协调机构213个，清理规范乡（镇）统计站、志愿者服务站等牌子208个。积极推行第一批13个“高效办成一件事”重点事项改革，办理相关事项业务986件。创新完成甘孜州首例“开办货运企业一件事”受理和办结。“一网通办”政务服务事项网上可办率达93.42%，“一次办”达100%、“全程网办”达91.92%。推进“互联网+”医保服务，实行医保“一窗受理”和“延时服务”，实现参保缴费、异地就医备案等多项业务“掌上办、网上办”。

国防动员、后备力量及人民防空等国防和军队建设工作不断加强，未成年人保护、残疾人、慈善、红十字会等事业健康发展，双拥、统计、妇女儿童、机关事务、外事台侨、气象、保密、档案、地方志、工商联、知新会、工会、共青团、妇联、文联、科协等工作取得新成绩。

各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是对口支援、对口帮扶省、市、区和单位无私援助的结果，是全县各族干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向对口帮扶和支援稻城的泸州、杭州和省直定点帮扶单位，向驻县军警、离退休老同志、投资企业、社会团体和各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们要清醒认识到，发展不平衡不充分的县情，正视经济总量小、产业培育难、市场经济弱，新质生产力驱动不足、产业融合水平不高、基本公共服务有差距、防灾减灾能力不强、民生服务保障有短板，少数干部干劲不足、能力素质不高等问题。针对发展中的短板和问题，我们将采取有力措施，运用创新的思维和改革的办法，有力推动上述问题得到有效改善。

2025年工作安排

2025年工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、州委、县委历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“稳中求进、以进促稳”总基调，围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略^[13]，按照州委“12345”总体工作格局^[14]，紧扣县委“12456”战略布局，以维护祖国统一、加强民族团结为一切工作的着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为一切工作的出发点和落脚点，以经济体制改革为牵引，深化重点领域和关键环节改革攻坚，坚持统筹高质量发展和高水平安全，为加快形成四川文旅新的“金字名片”、奋力谱写中国式现代化稻城新篇章注入强劲动能。

全年经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值同比增6%；工业增加值同比增10%，其中：规模以上工业增加值同比增2%；全社会固定资产投资同比增4.8%；地方一般公共预算收入同比增5%；社会消费品零售总额同比增8%；城镇居民人均可支配收入同比增4.5%，农村居民人均可支配收入同比增6.5%。

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划编制开局之年。做好今年政府工作至关重要，在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好7个方面工作。

一、坚持深化改革，推动经济转型升级。坚持向改革要动力、向创新要活力，在营造高效公平发展环境上实现新突破。深化重点领域改革。全面贯彻落实深化改革系列重要论述和改革部署，聚焦财税金融、国资国企、农业农村、科教文卫、生态文明、城乡保障和民生保障等重点领域的牵引性改革，完成亚丁景区管理体制机制改革工作。深化国资国企改革，完善市场化经营机制和国有资产监管体制，规范人事、财务、薪酬、资产绩效、运营等管理制度。持续扩大全域开放水平，探索建立飞地经济、飞地园区合作发展模式。全面激发内生动力。立足资源禀赋、产业基础、市场需求，聚焦国家政策导向，抢抓中央预算内投资、超长期特别国债支持“两重”^[15]建设、西部大开发等重大政策机遇，围绕省委、州委重点部署，储备一批重大项目、利好项目，完成“十五五”规划编制。用好各类帮扶政策和帮扶资源，以“产业发展为主题，群众增收为核心”，抓好欠发达县域托底性帮扶工作，提升十项指标发展质效，增强县域经济发展活力和综合实力，力争摆脱欠发达县域地位。研究制定县级财政奖补政策，加大民营小微企业信贷支持力度，鼓励民营企业参与政府项目建设。持续开展规上服务业企业培育攻坚行动，加大规上（限上）服务业企业培育，促进民营经济健康发展。围绕资源优势持续开展农牧产业、文化旅游、资源利用等领域精准招商，为经济持续回升向好注入更多新动能。深入挖掘消费潜力。统筹整合全县农特产品资源，聚力打造区域公共品牌。强化县级领导联系重点企业制度，指导农特产品加工企业延伸产业链条，做好产品研发加工，丰富农特产品供给。打造旅游主干线农特产品展销中心，丰富理亚路沿线购物点位。用好托底性帮扶平台，推动黑青稞深加工和产业转型升级。发挥好文化旅游对消费的拉动作用，激发旅游市场消费活力，创造更多消费新场景，培育消费新业态。完善电商运营体系，支持有机产品营销专店和电商新业态基地建设，打造一批本土榜样带货主播。

二、坚持立足优势，推动“三产”协同发展。坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，统筹抓好文化旅游、特色农牧、清洁能源“三篇大文章”，加快构建体现稻城特色、彰显稻城优势的现代产业体系。推进农牧业产业化发展。坚持以“有机之州”统揽农牧产业发展，加大“良田、良种、良法、良机”推广应用，扩大黑青稞高产示范带规模，提升耕地质量和土地肥力，扩大有效灌溉率和灌溉面，打造高产稳产耕地。因地制宜推进特色水果升级和示范种植，新增特色水果300亩。坚持以全产业链的思路推动农牧产业发展，坚定“公司+合作社+大户+农户”发展模式。持续兑现藏香猪奖补政策，新培育养殖合作社3个、养殖户50户，支持蒙自乡黑龙村整村示范养殖。探索建立藏香猪资源开发利用研究所，加强品种统筹与保护，推进标准化、智能化体系建设，创建藏香猪有机产品。强化牦牛繁育体系建设，逐步转变群众养殖习惯，扩大牦牛种群数量。抓实饲草基地建设和招商，持续推广种养循环。加大牦牛奶制品、肉类制品等产品研发。加快木拉乡藏香猪产业园区省级三星级园区创建。推进清洁能源突破发展。深入实施“能源强县”战略，推动清洁能源再上新台阶。争取里浪、噶通白龙两个光伏场址首期45万千瓦装机开发。跟进稻城500千伏新能源汇集工程和送出工程纳入规划，争取启动稻城220千伏输变电工程，加快省母抽水蓄能电站、各瓦水库电站及钻根电站前期工作步伐。积极探索氢氧热联供项目。推进文旅产业融合发展。持续擦亮“天府旅游名县”金字招牌，统筹天文科研、雪山生态、史前文化三大世界级资源，走“农旅结合、文旅融合、科旅联合”的特色旅游发展之路。加快实施文物考古探源工程，开展皮洛遗址第五期考古发掘，力争开工建设皮洛遗址保护利用项目，推动皮洛遗址创建省级文物保护单位，争创全国文保单位，同步启动申遗工作。加强科技成果转化利用，实施天人合一馆附属配套设施项目，加快天文考古公园业态招商，积极谋划“噶通天文小镇”。构建“稻城文旅”全媒体宣传矩阵，创作一批高质量文旅宣传产品，筹办好文化旅游活动周系列活动，讲好稻城故事，彰显稻城风采，持续扩大稻城品牌影响力和美誉度。加大冬季旅游产品研发和全要素配套，推动旅游景区景点串联成线。批次推进A级景区提档升级，推动亚丁村“世界最佳旅游乡村”和香格里拉镇省级旅游度假区创建。探索招引驻地旅行社，补齐旅游公共服务短板，丰富文旅服务供给。加快祥和塔非遗产品制作展销功能建设，推动民族手工艺文创化、文创产品本土化。巩固拓展文化遗产保护利用“双试点”县域、全国文化和旅游市场信用经济发展试点成果，持续提升文化和旅游市场服务质量，打造“圣洁甘孜·本真稻城”文旅市场环境优质品牌。

三、坚持绿色发展，聚力释放生态红利。秉承生态优先、绿色发展理念，统筹推进生态环境保护和经济社会发展。加强生态系统保护。严格执行生态环境保护责任清单，加快生态环保各类督察反馈问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，压实“林长制”“河（湖）长制”“田长制”责任，抓好长江“十年禁渔”，加强农村生活污水处理，补齐农村生活污水硬件短板，提升人居生活环境。加强环境综合治理。高质高效推进生态保护和生态修复，严格落实生态环保十条措施和“动土必问”^[16]工作办法，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，继续抓好垃圾污水、水源涵养、水土保持、治山增绿、防沙治沙、人工造林、砂石治理等工作，完成县城雨污管网治理、县城污水处理厂提标改造及配套管网精细化改造项目。加强绿色有机融合。深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，探索完善碳汇储备制度，推进“森林四库”^[17]建设。加大绿色食品、有机产品认证、“名特优新”“两品一标”申报支持力度。开展“粪转肥”建设和运用。建立有机产品质量安全监管联动机制，用最高标准、最严监管，保证最优品质，维护有机品牌。

四、坚持城乡统筹，推进乡村全面振兴。充分学习运用“千万工程”经验，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。坚决守牢返贫底线。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”^[18]要求，常态化开展防止返贫监测帮扶工作。统筹省直定点帮扶、东西部协作和对口支援、省内结对帮扶等力量，多渠道发展壮大农村集体经济，盘活农村闲置资产，增强村集体经济发展辐射带动能力。持续扩大县级以工代赈项目规模，继续提高全县护林（草）员岗位补贴，增加低收入群众务工收入。提升城乡功能品质。以新型城镇化建设为载体，做强做优县城功能品质，加强小区规范管理水平，提升县域综合承载能力和服务功能，加快城镇供氧、供暖和排水管网建设项目，打造宜居县城。按照“宜农则农、宜旅则旅”的思路，强化传统村落保护利用，统筹推进乡村建设、乡村产业、乡村治理等工作，分片分区规范设置建筑垃圾堆放地点，打造省母村、日美村、仲麦村、俄伦村、布朗村等“双百工程”精品村、示范村5个，建设宜居宜业和美乡村。优化基础设施服务。加快推进G664稻城县香格里拉镇至各卡段隧道和路面提升工程、天文考古科技集群3条公路、S463思子功至俄牙同段改建项目；力争开工建设G549理塘下木拉乡至金珠段改建工程、G227蒙自乡然日贡隧道工程；协调启动S95丽（江）稻（城）高速、S459理塘章纳至亚丁机场公路、云南香格里拉至理塘铁路的前期工作；配套完善公路服务设施，继续提升农村公路畅通安全保障能力，新改建乡（镇）综合运输服务站2个。巩固饮用水水源地保护，加强集中供水能力，提升安全饮水品质，开工建设邓坡、省母集中供水厂项目。建立饮用水水费收取制度，启动余德灌区项目前期工作。推进10千伏赤木线和稻巨线2条电力线路农网改造升级。

五、坚持民生为本，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，采取更多惠民生、暖民心举措，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。完善社会服务保障。大力实施就业优先战略，把就业服务作为群众增收的重要途径，完善三级劳务服务体系，搭建就业供需“双向”服务平台，实行“订单式、定向式”精准就业技能培训，提升就业能力和岗位适应度。动态开发管理公益性岗位，聚力乡村工匠培育、劳务政策支持等措施，扩大县内外就业规模。抓好就业补贴兑现和根治欠薪等服务保障工作。强化政策兜底保障，持续健全社会救助保障体系，拓宽慈善参与渠道，推动慈善事业和社会救助、社会工作融合发展。提升教育教学质量。全面落实甘孜州加强新时代教育高质量发展“十条措施”，加快“亚丁九年一贯制学校”建设，加大教育数字化运维投入，推动县城中小学校扩容提质。深化教育改革，以提升学生综合成绩为目标，加快完善教学管理机制，建立紧密型校联体，加大紧缺学科教师招聘力度，推动在职教师全覆盖轮训，提升教师能力素质，改进教学方法和手段。严格落实教育教学激励机制，加大教辅岗位关心关爱，浓厚“家庭、学校、社会”共育学生的氛围。打造便捷优质医疗。落实甘孜州卫生健康高质量发展“5+1举措”，提升医疗卫生诊疗水平和服务能力，深化医疗人才“组团式”帮扶，加大医疗人才和“骨干医生”培育力度，建强县级医师队伍，落实执业医师“倍增”行动，执行“考、降、转、退”激励约束机制。加快推进紧密型县域医共体建设，提升远程会诊平台利用率，增强团队诊疗服务能力。加快康南医疗园区建设，加大重点科室和特色专科建设，强化高原急救能力和地方病医治水平。提升公共卫生能力，一体推进重大传染病防控和卫生应急队伍建设。

六、坚持问题导向，防范化解风险隐患。扛牢稳藏安康和高水平安全责任，全力防范化解风险隐患，从严从实从细抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，全力营造和谐稳定的发展环境。底线思维守护社会稳定。严格落实意识形态工作责任制，坚持藏传佛教中国化方向，深化寺庙依法规范管理成效，持续加强宗教领域支持力度，纵深推进“铸牢中华民族共同体意识·民族团结进家庭进寺庙”实践行动，积极构建更加紧密、和谐的民族关系和宗教关系。全局思维提升治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“八五”普法，常态推进扫黑除恶斗争，深化“四项治理”，巩固“三房治理”成果，不断优化县乡村三级治理体系，积极推进“六大”警务改革创新，加快县乡两级“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设，排查化解重点领域信访矛盾纠纷，全面提升基层治理能力水平。系统思维抓细安全生产。全面落实森林草原防灭火“一案双查四挂钩”^[19]“动火两报”^[20]等制度，确保不发生人为森林草原火灾。全面贯彻防汛“三有三通道”工作法、“沟长+点长”责任制、“传统方式+科技赋能”、重奖避险典型等措施，全面提升综合防灾减灾救灾能力。用好“引以为戒”机制，严格执行安全生产“甘六条”、严查快改道路交通、建筑施工、城镇燃气、特种设备、食品药品等重点行业领域风险隐患，切实以高水平安全保障高质量发展。

七、坚持为民施政，提升政府治理效能。民之所望、施政所向。我们将聚焦群众所想、企业所需、基层所盼，努力建设人民满意的政府。以高要求作风提升效能。坚持用改革精神和严的标准，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定、州委州政府七项规定及实施细则要求，巩固拓展党纪学习教育、整治群众身边不正之风和腐败问题活动成果，健全廉政风险防控体系，紧盯资金密集、公共资源交易、财政资金、民生资金等重点领域，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，持续强化政治监督、巡察监督和审计监督，做到干部清正、政府清廉、政风清明。以高质量法治护航发展。坚持把党的领导贯穿法治政府建设全过程各方面，把依法治县、依法执政与依法行政相统一，全面提高法治思维和依法行政能力，贯彻执行行政执法“三项制度”^[21]，加强乡（镇）综合行政执法体制机制建设，不断提升法治政府建设质量和成效。健全完善重大行政决策机制，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，大力推进重大事项、重点领域信息公开，确保行政权力公开透明运行。以高效能服务优化环境。全面深化政府职能转变，聚焦企业和群众办事急难愁盼问题，坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步优化政务服务提升行政效能，深化“高效办成一件事”重点事项改革，加快政务运行数字化转型，推进数字医保全流程应用和公共服务事项“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”，打通服务惠民“最后一公里”。

各位代表！目标引领方向，汗水浇灌成功。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、州委州政府和县委坚强领导下，携手全县人民，脚踏实地，求真务实，敢作善为，勇毅前行，为加快打造“天地人”全时空文化旅游新地标，谱写中国式现代化稻城新篇章而努力奋斗！

名词解释

^[1]县委“12456”战略布局：紧扣“全面建设团结幸福和谐美丽社会主义现代化新稻城”这一目标，突出“绿色高质量发展、长治久安”两个关键，锻造“全域旅游、天文科技、特色现代农牧业、清洁能源”四大引擎，做实“稳定、发展、生态、民生、党建”五件大事，推进“生态文明、乡村振兴、产业融合、基础提升、依法治理、数字稻城”六大工程。

^[2]“五张清单”:产业清单、项目清单、平台建设清单、帮扶方重点任务清单、《十条措施》重点任务清单。

^[3]“八个一批”:以工代赈拉动一批、务工就业帮扶一批、农牧产业扶持一批、集体经济带动一批、扩大消费推动一批、育企招引增质一批、薪资待遇兑现一批、政策保障兜底一批。

^[4]“四个最严”：生态环境保护中执行最严格的制度、最严密的法治、最严肃的责任追究、最严实的监管执法。

^[5]“千万工程”：是习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是“千村示范、万村整治”工程的简称。

^[6]“民生保”:为农牧民和城市困难群众提供的“民生保”保险。“民生保”保费实行“政府出大头个人出小头”补贴机制，在150元/户的总保费中，州、县两级财政补贴80%，即120元/户，农牧民和城市困难群众只需缴纳20%，即30元/户。

^[7]“双拥”：地方拥军优属，军队拥政爱民。

^[8]“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好的“枫桥经验”。概括为“依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定”。

^[9]“四项治理”：缉枪治爆、命案治理、血亲仇杀、净土工程。

^[10]“三房治理”:“以房管人”“以房服务”“以房守底”。

^[11]“三有三通道”:“三有”指有人管、有人练、有人喊；“三通道”指预警通道、响应通道、反馈通道。

^[12]“甘六条”:强一线、双随机、四挂钩、选专人、开小灶、硬投入。

^[13]省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略:聚焦解决四川发展不平衡不充分问题，着力推进四化同步，坚持新型工业化主导、信息化引领、城镇化带动、农业现代化固本，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，加快质量变革、效率变革、动力变革；着力推进城乡融合，进一步破除城乡二元结构，畅通城乡经济循环，促进城乡资源要素双向流动、优化配置，推动城乡产业协同发展、基础设施一体布局、公共服务普惠共享，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系；着力推进五区共兴，坚持成都极核引领、都市圈带动、增长极支撑，高水平推动成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展，加大先发带后发、先富帮后富力度，促进优势区域更好发展、生态功能区更好保护、后发潜力区加快追赶。

^[14]州委“12345”总体工作格局:坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，努力打造全国民族团结进步示范区、国家生态文明建设示范区和国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家重要清洁能源基地，积极推进创新驱动、品牌引领、全域开放、数字赋能，全面实施依法治州、生态立州、乡村振兴、交通先行、产业富民战略。

^[15]“两重”:推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

^[16]“动土必问”：为进一步加强全州土地管理，杜绝出现新的土地违规违法行为，着力解决违法用地“视而不见”问题，具体为：明职责、三必问（问概况、问性质、问手续）、三必严（严考核、严处罚、严追责）。

^[17]“森林四库”：即水库、钱库、粮库、碳库，分别代表森林的四大功能，是一个相互联系、辩证统一的整体，共同构成森林生态系统。

^[18]“四个不摘”:是过渡期内巩固拓展脱贫攻坚成果的工作要求，指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

^[19]“一案双查四挂钩”:指发生一般及以上人为森林草原火灾，既要追究当事人责任，还要倒查追究属地党政领导责任、林牧区经营管理单位主体责任和部门行业监管责任，并与当地财政资金、目标绩效、评先评优、问责处罚挂钩。

^[20]“动火两报”:指动火报备制和动火举报制。

^[21]行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。