在县委经济工作会上的讲话
县委副书记、县人民政府县长 樊玉良
（2017年3月）
同志们：
2017年县委经济工作会议主要是深入贯彻落实中央和省、州委经济工作会议精神，进一步安排部署重点工作任务，动员全县上下以只争朝夕的精神，迅速行动起来，立即投入到紧张的工作之中，切实以明确的目标、清晰的思路、严实的责任、有力的措施，“撸起袖子加油干”，确保全年各项目标任务圆满完成。下面，就做好全年经济工作作如下安排。
一、明确目标，有的放矢，做到胸有成竹、心中有数
去年，在县委的坚强领导下，我们准确把握中央、省委、州委经济工作基调，主动思谋、努力工作，积极应对复杂多变的外部形势，克服不利因素影响，主要经济指标均较好地完成了目标任务，实现了经济持续平稳发展。全县地区生产总值完成6.51亿元，总量在全州各县排位第17位，较上年同比增长8.5%，增速在全州各县排位第8位，全州增速7%；地方公共财政预算收入完成1.2亿元，总量在全州各县排位第7位，较上年同比增长15.4%，增速在全州各县排位第4位，全州增速10.1％；全社会固定资产投资完成20.5亿元，总量在全州各县排位第5位，较上年同比减4.6%，在全州各县排位第13位，全州增速3.9％；工业增加值完成0.24亿元，总量在全州各县排位14位，较上年同比增长13.4％，在全州各县排位第8位，全州增速11.3％；农牧民人均可支配收入9605元，总量在全州各县排位第5位,较上年同比增长11.5%，在全州各县排位第13位，全州增速11.4％;城镇居民人均可支配收入28373元，总量在全州各县排位第6位，较上年同比增长9%，在全州各县排位第3位，全州增速8.5％;社会消费品零售总额2.45亿元，总量在全州各县排位第12位，较上年同比增长16.1%，在全州各县排位第4位，全州增速10％;旅游人次达145万人次，同比增长21%，实现旅游综合收入12.6亿元，同比增长31%。
基于去年经济建设取得的成果，客观分析今年经济工作的形势特征，县委、县政府确定了今年经济工作的总体要求和任务目标。今年我县经济工作的总体要求和目标是：贯彻落实中央和省、州委经济工作会议精神，坚持“稳中求进”的发展基调，紧紧围绕“生态立县、旅游强县、人才兴县、依法治县”战略部署，按照“一优先、二有序、三加快”的产业发展思路，坚持“旅游全域化、城乡特色化、产业现代化”的联动发展路径，以建设“美丽生态、创新开放、繁荣小康”新稻城为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以稳增长、调结构、惠民生、保稳定为工作重点，促进我县国民经济和社会发展步入新台阶。实现全县地区生产总值确保增长8.8%，力争完成9.2%；全部工业增加值确保增长12%，力争增长15%；地方公共财政预算收入达到9607万元，力争超过1亿元；全社会固定资产投资确保增长34.1%，力争增长34.8%；社会消费品零售总额确保增长11 %，力争增长12%；城镇居民可支配收入确保增长9.7 %，力争增长10.7%；农牧民人均可支配收入确保增长13.2 %，力争增长14.2%；预计全年接待游客150万人次，实现旅游收入12.8亿元的预期目标。
今年目标既已确定，大家要有必胜的信心和勇气，挑起重担，不畏困难、不惧压力、不辞艰辛，奋勇作战，如期圆满完成任务。
二、细化实化，扎实推进 ，做到务实勤勉、尽心竭力
今年，发展任务重、上级要求高、加之我县有效工期短，我们要有时不我待的紧迫感，勤奋工作，用心做事，把既定的目标细化实化到具体工作中，优化措施，倒排工期，挂图作战，确保工作取得实效。
（一）抓好基础设施建设，推进重大项目实施
1.加强重大项目投资建设。抓好11个重大项目建设，完成重大项目建设投资7.93亿元。加大国家和省、州“十三五”规划，藏区“十三五”规划和全省“项目年”政策的对接力度，做好项目储备、筛选、包装工作，主动作为，争取更多项目进入国家和省、州的“盘子”。加快项目前期工作进度，确保在二季度新开工的19个项目全部开工。
2.加强交通基础设施建设。全面做好海磨路、俄安路和国道549线、国道227线、省道459线稻城段等重要通道工程建设协调工作；力争完成海磨路（海子山至桑堆镇磨房沟）、俄安路（俄初山至安叶）建设，全面完成邓坡、巨龙、蒙自、俄牙同4个乡通乡路公路建设；深入推进通村通畅建设，加强农村公路养护力度；加快推动稻城公路机械养护中心项目建设；启动亚丁航空科技物流园区项目和亚丁机场游客集散中心项目建设；做好西昌至云南香格里拉市高速公路稻城支线、川藏铁路理塘至稻城支线、省道463线俄初山隧道、亚丁机场二期建设等一批高规格交通项目储备工作。
3.加强水利基础设施建设。实施14个贫困村安全饮水提升改造工程；实施稻城县水源地保护工程，包括桑堆镇、香格里拉镇和赤土乡的水源地保护；基本完成俄牙同水利工程，改善灌溉面积4.7万亩。
4.加强电力和通讯基础设施建设。一是实施金珠镇冷巴村、省母乡冉子村、巨龙乡洛洛村、木拉乡泥康村农网改造升级项目；二是实施40个基站建设（其中涉及贫困村站点10个，景区站点24个，4G弱覆盖区域站点6个），完成小区宽带建设点位15个，新建无覆盖行政村点位4个，新建城区和香格里拉镇无覆盖点位11个，完成35公里皮长光缆建设；三是实施12个新基站建设，改造提升51个基站，完成通村宽带109个点位，完成149公里皮长光缆建设；四是完成傍河乡联通基站建设。
（二）抓好农业农村工作，全力实施脱贫攻坚
1.深入实施脱贫攻坚战略。紧扣“两不愁”、“三保障”、“四个好”目标，落实“六个精准”、“五个一批”要求，深入实施扶贫攻坚22个专项规划，推动农村产业融合发展，全面完成67户294人的易地扶贫搬迁任务，围绕贫困村“五有”目标，着力解决贫困村群众行路难、用电难、通信难等问题，确保完成14个村261户1144人脱贫的省定目标任务，全面启动2018、2019年（41个村653户2655人）的脱贫攻坚任务。
2.深入实施产业就业扶贫。大力实施产业扶贫，加大富民产业培育和扶持力度，引导贫困村贫困户以资源、资产、资金入股组建合作社、家庭牧场，与县外龙头企业组建合作关系等方式，促进贫困村贫困户持续增收。加大金融扶持力度，用好用活泸州、珠海等对口援建资金。全面完成农村土地承包经营权登记，引导土地经营权有序流转，在保障粮食生产安全的基础上，按照“1+N”“互联网+”模式，培育壮大本地企业，积极引进“蓝逸集团”“四川一沐农业科技公司”等县外企业，大力发展农畜产品加工业，全力开展“三品一标”工作，建成特色种植业和养殖业基地,计划投入3261.12万元，全面启动41个贫困村产业扶贫项目。
3.深入实施社会扶贫。创新扶贫方式，做深做细社会扶贫。加大珠海和泸州对口帮扶工作力度，强化协调服务，实施对口援建项目34个，完成投资0.5亿元。组织好“10.17”扶贫日活动，管好用好募捐资金。积极抓好“四好村”创建，办好农民夜校，引导贫困群众养成好习惯、形成好风气。
（三）抓好优势产业发展，推动产业结构调整
1.全力推动全域旅游发展。围绕创建国家全域旅游示范县，大力实施旅游沿线植被恢复、风貌改造、环境整治“三大工程”，强力规范旅游市场，提高旅游管理服务水平，推进旅游景区提档升级。加快推动亚丁国家5A级景区创建工作；积极配合中科院实施集科研、科普、旅游为一体的高海拔宇宙线观测站项目及大型光学红外望远镜项目；积极办好甘孜州山地旅游节稻城主会场各项工作；启动赤土乡松绒布姆尤尊景区开发工作；启动实施理亚路（海子山至香格里拉镇）沿线旅游服务体系建设项目三期，完善公路沿线服务站、洗车场、自驾营地、游客接待、救援、环卫等服务功能，力争开工建设东义旅游基础设施项目，增强南大门旅游基础设施服务功能；启动实施四川稻城亚丁天谷旅游开发项目，全面打造香格里拉镇热光村体验式村落；完成香格里拉镇游客服务中心、祥和广场等旅游基础设施建设；完成稻城县亚丁古城建设项目，打造具有藏区特色及稻城元素的原生态藏文化古城；继续推进稻城县智慧景区建设项目；深度开发生态观光游、文化体验游、休闲度假游、山地特种游、探秘探险游、摄影游、宗教文化游等旅游产品；加大宣传力度，创新营销方式，继续开展好重大民俗节日活动；不断健全旅游综合执法机制，全力维护旅游市场秩序，营造安全舒适的旅游环境。
2.努力发展工业产业。依托得天独厚的自然资源和民族文化资源，大力推动产业整合、要素整合，科学有序地实施资源开发，推动野生食用菌、农产品加工、旅游商品、纪念品等加工工业发展。
3.加快发展特色优势产业。推动阿西土陶、迎春木艺等进入公共服务平台，引导互联网企业拓展文化产品市场，努力扩大重楼、附子、金铁等中藏药材种植规模。
（四）抓好全面创新改革，有序推动机制创新
1.推进经济体制改革。进一步放宽社会投资领域，着力破除资本进入的体制机制障碍。强化财税体制改革，积极推进财政绩效分配制度，持续推进“营改增”。推进国有企业选人用人制度改革，提高国有企业核心竞争力和资源配置效率，落实支持民营经济发展措施和培育壮大市场主体的政策，引导更多社会资本投资实体经济。
2.推进社会事业改革。加快推进基本公共服务均等化，进一步提升保障能力和水平。全面推进公立医院改革。巩固分级诊疗制度和县级公立医院药品“零差率”销售制度，完善药品分类采购制度。持续深化教育、文化、广电、体育、社会保障等领域体制机制改革。
（五）抓好市场拓展升级，有效推进开放合作
1.推动消费扩大升级。组织本县企业参加“圣洁甘孜”特色产品系列推介活动和节庆惠民促销活动，加强限上企业培育和入库工作，开展电商扶贫“１＋Ｎ”行动。做好电商物流综合服务站（点）建设工程，推进电商物流深度融合。
2.推动对外开放。借力珠海和泸州对口支援，抓好项目策划包装，进一步提高招商引资的针对性和实效性，做好签约项目跟踪和落地保障。
（六）抓好城乡协调发展，推动城乡面貌变化
加快推动吉呷乡撤乡建镇工作；编制完成赤土乡、蒙自乡总体规划，蒙自乡瓦各村、吉呷乡吉尔同村修建性详细规划;完成稻城县综合写字楼、城区滨河路、俄初东路工程建设；启动县城后山路项目二期和县城入城道改建工程前期工作；完成桑堆镇、金珠镇、香格里拉镇城镇公共厕所建设；启动实施县城北门大桥扩建、城镇综合停车场、桑堆镇市政管网、香格里拉镇及金珠镇污水处理厂、稻城县城市供暖(金珠镇)等项目建设；实施完成稻城县干部周转房项目建设；完成各卡乡卡斯村、桑堆镇“九子一线”治理工作；推进县城新建屠宰场、农贸市场项目实施；加快完成5个乡镇的垃圾中转站建设，建立健全农村生活垃圾处理收费制。
（七）抓好民生社会事业，推动发展成果共享
1.大力促进就业创业。实施更加积极的就业政策，大力推进大众创业万众创新。开展各类就业培训360人，实现城镇新增就业320人，就业困难人员再就业15人。城镇登记失业率控制在4.2%以内，动态消除“零就业”家庭。
2.大力发展教育事业。全面推进县域内义务教育均衡发展，加强师资队伍建设；继续实施《十年行动计划》，抓好金珠镇幼儿园、邓坡乡中心校、木拉乡中心校等11个教育基础设施项目建设和12所学校的校园文化建设；稳步推进农村义务教育经费保障体制改革，认真落实教育惠民政策，确保“三免一补”、学生营养餐、学生资助政策落实到位；抓好对口援藏支教工作，积极引进支教人才；加强信息化建设，大力发展职业教育，继续实施“9+3”免费职业教育计划和免费师范生培养计划。
3.大力提升卫计水平。巩固县人民医院“二甲”、中藏医院“二乙”创建成果，启动妇幼保健计划生育服务中心“二乙”创建工作；加强与西南医科大学的对口支援合作；加强急救体系建设，合理布局医疗急救网点，完成香格里拉镇、桑堆镇高压氧舱、亚丁景区医疗急救站建设任务；实施完成稻城县包虫病康复治疗中心、包虫病实验室、妇保计生中心业务用房等项目建设；加强重大传染病防治工作；全面落实国家基本药物制度，认真实施分级诊疗制度，落实12大类基本公共卫生服务项目，建立科学合理的就医格局。
4.大力发展文体事业。举办登秋节文艺汇演，开展送文化下乡和稻城锅庄比赛，不断丰富群众文化生活。发展乡村体育事业，实施14个贫困村农牧民健身器材配备。组织开展全县干部职工篮球赛、棋牌赛等体育赛事活动，配合州里举办好“2017飙山越野，龙腾亚丁”越野赛，逐步营造全民健身、热爱体育的氛围。
5.大力加强社会保障。继续抓好城乡低保、医疗救助、五保供养、孤儿保障、特殊困难群体救助、救灾救济、优抚安置等政策落实，做到一年一清一核查，切实保障困难群体和优抚群体基本生活；政务服务向基层延伸，建成乡镇便民服务中心4个；继续巩固和扩大医保、社保覆盖面，城乡基本医疗保险覆盖率保持在99%以上，养老保险覆盖率力争达到90%以上。
（八）提升绿色发展能力，抓好生态文明建设
1.强化生态保护建设。牢固树立绿色发展理念，以更大的力度推进环境保护和生态建设。实施“香格里拉花海”项目；实施卡龙至香格里拉镇33公里的“路种花”建设；实施机场二期、造林、低效林改造等“山种树”工程；实施退耕还林0.1万亩；实施森林抚育1.9万亩；实施封山育林1万亩；新治理土地沙化1337亩。
2.强化生态环境治理。严格落实“党政同责”、“一岗双责”制度，大力实施生态环境治理。推行河长负责制，建立县、乡两级河长体系，切实加强河湖管理。突出重点、铁腕治污、集中攻坚，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。加大农村面源污染防治和饮用水源保护力度，加强城乡建筑垃圾和生活垃圾、工程渣土处置管理，提升城乡环境质量。加强矿山、水电、交通等重点领域环境整治。落实节能减排责任制，严控主要污染物排放。
（九）落实财政金融政策，服务地方经济发展。
推动企业通过多层次资本市场开展直接融资，加大对中小微企业支持力度。加快组建产业引导投资基金，重点支持以旅游业为主的产业发展。加强政银互动，化解扶贫建设资金困难。
三、优化服务，加强监督，做到廉洁自律、勤政为民
一个风清气正的政治环境是实现经济建设高速发展的基础和保证，我们将贯彻落实国务院第五次廉政工作会、州第十一次党代会、州纪委十届六次全会、县委十二届八次常委会及县纪委十二届一次全会精神，以优化服务促进政务清廉，以创新监管保障廉洁执法，管好、用好各项民生资金，进一步加大发展软环境专项整治力度，深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，以更加饱满的热情、更加务实的作风抓好工作落实，确保经济建设有效率、有质量、有保障。
（一）加强廉政建设。全面加强和改善党对经济工作的领导，着力构建“亲、清”的新型政商关系，营造廉洁高效的投资创业环境。着力抓好项目审批、土地出让、项目招标、工程建设等领域和环节的廉政风险防控。持之以恒纠“四风”，坚决查处吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪行为，深入整治门难进、脸难看、话难听、事难办和不作为、慢作为、乱作为等不正之风。
（二）提升政务服务。强力推进“放管服”改革，切实转变政府职能，破除制约企业和群众办事的体制机制障碍，降低企业制度性交易成本。深化商事制度改革，巩固“先照后证”改革。进一步减少审批事项、压缩审批时间、提高办事效率、全面落实“两集中、两到位”制度，以“部门协同办”解决“群众来回跑”的问题。扎实行政全力依法规范、公开运行、平台建设，强力推进权力事项网上运行。
（三）优化市场环境。强力推进“两随机、一公开”，加大事中、事后监管力度，探索建立“负面清单”，积极构建市场退出机制。规范工程建设，严厉打击围标、串标、违法转包及以他人名义投标等违法违规行为，构建公开、公平、公正和诚实守信的市场秩序。坚持用法治思维和法治方式管理经济社会事务，加强和改进行政执法，严厉打击破坏企业发展的违法行为，维护企业合法权益，着力打造公平正义的法治环境和专业高效的法律服务环境。
同志们，一年之计在于春，新的征程已经开启，我们要在州委、州政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实友才州长3月14日在“稻城县、亚丁景区管理局工作汇报会”上的讲话精神，保持良好的精神状态、提高行政效能、扑下身子狠抓落实，以改革创新的精神、科学明晰的思路、务实高效的作风、热情饱满的干劲，团结一心、攻坚克难、扎实工作，确保圆满完成今年各项目标任务，促使全县经济建设取得新的胜利，成为全州旅游的样板、城乡提升的样板、景区建设的样板、服务环境的样板。
