稻城县贯彻省、州易地扶贫搬迁工作会议精神

暨整改部署会议

中共稻城县委副书记、县人民政府县长  樊玉良
（2017年9月29日）

同志们：

这次会议的主要目的是进一步统一思想，提高认识，全面贯彻落实省、州关于易地扶贫搬迁工作的严格要求，确保全县易地扶贫搬迁工作存在问题不折不扣按时完成整改。刚才，谭成书记传达了全国易地扶贫搬迁现场会及省、州易地扶贫搬迁系列会议精神，大家要进一步深化认识，强化措施，真刀真枪大干快上，坚决打赢易地扶贫搬迁这场脱贫攻坚的关键之仗。

为了2018年如期实现贫困县稳定“摘帽”目标，在总结2016年易地扶贫搬迁住房启动晚、推进慢的基础上，2017年易地扶贫搬迁工作在去年底就全面启动，同时各乡镇也将2018、2019年的易地扶贫搬迁任务提前到今年实施，总体上来说整个搬迁工作起步较早。但从推进情况看，离预期目标还有很大差距，截至9月底，涉及今年“交账”的67户搬迁户中还有4户尚未完成主体建设，全县易地扶贫搬迁项目完成投资672.2万元，但实际支付资金率仅为1.3%，全州挂末，11月我们就要全面启动今年退出村、脱贫户的评估验收工作，形势非常严峻，我们确实是“醒得早、起得晚”。

从前期省、州专项督查、稽查和日常调研的情况来看，存在的问题，概括起来，主要有以下方面：一是政策宣传广度深度不够，在政策理解认识方面还有偏差。 随着政策的不断变化、要求更严，这里再次强调对搬迁户“人均住房建设面积不超过25平方米”的标准是指搬迁住房建筑面积，对“户均生产生活附属设施建设面积不超过30平方米”的政策在2017年也已经取消。但各乡镇在实施过程中打折扣、搞变通，全部按照使用面积不超过25平方米和建设30平方米的附属用房在推进，群众对具体享受的搬迁补贴标准说不清、道不明。二是住房超面积部分整改措施难“两全”。一方面，对整改住房超标面积的方式方法研究不够具体、办法不多，难度大。另一方面，采取的整改方式又存在推进较慢。采取隔断方式进行整改（如广南县），虽然符合了“人均25平方米”的政策要求，但又难以按照日常功能布局要求。三是安全隐患问题不容忽视。个别安置点存在从原隐患点搬到新隐患点的情况，部分搬迁户安置住房未达到抗震设防要求。四是脱贫措施不同步。对搬迁后的后续产业只有概念性的计划，没有针对移民户的情况逐户制定方案，没有对搬迁户转移就业情况进行落实或落实得不理想。五是工作作风不扎实。缺乏主动向困难宣战的“精气神”，缺乏发现问题就逐一破解的“钉钉子”精神，缺乏面对矛盾敢负责、能作为、不懈怠的担当精神。

这些问题和差距，不是某个乡镇特有的，是大家都面临的共性问题，对存在的这些问题，希望大家引起高度重视，全力以赴解决。下面，我讲几点意见：

一、聚焦重点，把握关键，吃透政策精神

（一）精准搬迁目的。“十三五”期，易地扶贫搬迁的主要目标是：搬迁对象住房安全得到有效保障，安全饮水、出行、用电、通讯等基本生活需求得到基本满足，享有便利可及的教育、医疗等基本公共服务，选出区生态环境明显改善，安置区特色产业加快发展，搬迁对象有稳定收入渠道，生活水平明显改善，全部实现稳定脱贫。

（二）精准搬迁对象。易地扶贫搬迁是党中央和国务院脱贫攻坚战采取的一项重要举措，是解决“一方水土养不起一方人”问题的根本之策。搬迁对象主要是居住在深山、石山、高寒、石漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发区的农村建档立卡贫困人口，优先安排位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的贫困人口。

（三）精准搬迁政策。严守“三条红线”（即人均住房面积不超过25平方米、户均自筹不超过1万元、拆旧复垦按期完成）和“三条底线”（即质量安全、选址安全、资金安全）。这里需要强调的是：按照国家规定“保障基本”的原则，保障搬迁对象生产生活基本需要，建档立卡贫困户人均住房建设面积不得超过25平方米（既是“保基本”的强制性标准，也是最高限制标准），对于通过购房进行安置的仍要严格遵守人均住房建设面积不超过25平方米的标准。对于去年已经建成的超标住房，要采取切实有效措施进行整改。2017起新建住房面积再有超标的，将严肃追责，发现一起处理一起。鼓励和引导搬迁农户积极自筹部分资金用于住房建设，户均自筹原则上不超过1万元，对于进城购房的搬迁户自筹资金也不能超过1万元。

二、实化举措，狠抓落实，坚持问题导向

（一）狠抓问题整改。前段时间，县委、政府分管领导带队深入14个乡镇对易地扶贫搬迁户住房建设面积超标情况进行了实地测量，全县2017年实施易地扶贫搬迁户67户，已动工的63户中超面积50㎡以上的52户（其中超100㎡的12户；超200㎡的14户；超300㎡的8户；超400㎡的4户；超500㎡的2户；超600㎡的3户；超700㎡的1户；超800㎡的1户），既建设有主体房又建设有小房的34户。按照《稻城县稻城县农村宅基地管理暂行办法》：“农村村民一户只能拥有一处宅基地。宅基地面积标准为：两熟地区每人40平方米，一熟半45平方米，一熟地区每人50平方米，四人以下户按四人计算，五人户按五人计算，六人以上户按6人计算。在城乡规划区外新建住宅全部使用非耕地的，用地面积可以适当增加，增加部分每户最多不得超过50平方米”，可在全县住房建设超占面积情况令人惊叹。在这里强调：易地扶贫搬迁人均住房建设面积不超过25平方米，户均自筹不超过1万元，拆旧复垦这三条红线，没有任何条件可讲，超面积部分必须在10月20日前全面完成整改，对尚未完成的2018、2019年易地扶贫搬迁住房面积必须严控。

（二）落实推进机制。进一步落实好搬迁对象动态管理机制，确保对象有增有减、有进有出；建立易地扶贫搬迁工作情况通报，加快推进易地扶贫搬迁工作；建立跟踪稽查和对标整改，及时发现解决工作中存在的困难问题；抓好易地扶常态化培训，县扶贫和移民局每年至少组织4次政策培训，各乡镇每年组织6次政策培训，提高干部政策水平和业务能力。

（三）强化资金监管。必须严守资金管理“高压线”，易地扶贫搬迁项目资金要实行专款专用、专账核算、封闭运行，严格审计，全力保障资金使用安全。各乡镇、部门要确保每一分钱用途都明明白白、每一笔账都清清楚楚。易地扶贫搬迁资金要实行专款专用、专账核算、物理隔离、封闭运行，并按照工程建设进度匹配拨付，确保安全高效。发改、移民、审计、监察等部门要加强易地扶贫搬迁工程资金使用的监管和审计，对挤占、挪用、截留、贪污、私分等行为要从严查处。同时，按工程建设进度及时分批拨付项目资金，加快对完工项目的验收和审计等工作，及时足额拨付资金。

（五）强化痕迹管理。要按照贫困村精准脱贫一览表、国家扶贫办系统、纸质基础台账、贫困户真实情况“四个一致”的要求，要组织乡村干部和帮扶干部对贫困对象进行一次档案“回头看”，各帮扶干部一定要协助乡村干部尽快把这些基础资料的核实工作做细做实，立即集中时间对相关数据进行修改完善，切实做到精准无误。

 （六）超前谋划项目。紧盯2018年稻城县要实现贫困县“摘帽”目标，各部门、乡镇要尽快确定明年脱贫项目的具体建设方案，加快推进基础设施等项目的前期工作。同时，用足用活深度贫困县的政策支持，加大项目的申报和落地项目的实施。

三、督查问责必须严之又严，迅速凝聚会战网上投资安全吗攻坚合力

实现如期脱贫摘帽，决不允许有任何懈怠和退缩。必须以更有力的保障机制，凝聚更强大的工作合力，确保各项任务真正落到实处。

（一）责任要再落实。前段时间，我到一些贫困村进行调研，发现个别村干部对自己贫困村、贫困户的基本情况掌握不够全面，对脱贫攻坚相关政策了解不够深入，甚至一问三不知；有些上报的易地扶贫搬迁对象没有严格按照要求进行审核把关，等等。今年我们召开各类政策业务培训会，按理来说大家应该对相关政策了如指掌。但是，居然还出现这种情况不明、政策不清的问题，我想这不是能力问题，而是责任心不够的问题。我要提醒大家的是，今天到会的每一位同志，没有一个是责任之外的，有的是行业责任，有的是帮扶责任。大家对自己有什么任务，要负什么责任，要求什么时候完成，完成的标准是什么，怎么检查验收，都要心中有数。每一个岗位的每一名干部，都必须履职尽责、攻坚克难，坚决兑现“军令状”。

（二）督查要再加密。“百日大会战”期间，各督查工作队要将督查频率加密到“每周一督查一通报”。要突出督查重点，当前尤其是对易地扶贫搬迁问题整改、贫困村村民活动中心建设、贫困村环境整治等项目建设进展情况，作为督查的重点内容，进行严督实查。对督查发现的问题要建立整改台账，限期整改落实，确保脱贫工作落到实处。同时，还要在督查过程中发现典型、树好典型，对于正面典型，要及时宣传，在面上推广好经验、好做法；对于负面典型，要敢于点名批评，敢于问责曝光，发挥警示教育作用。

（三）问责要再严厉。县上已经出台了《稻城县脱贫攻坚工作问责暂行办法》，对于督查中发现的组织领导不力、政策执行不到位、弄虚作假、不作为、乱作为等问题，以及对督查反馈问题整改不及时的，将严格按照《问责办法》，一律严肃追究责任，该通报的通报、该问责的问责，以追责问责倒逼责任落实。说句心里话，现在当干部确实不容易，不做事不行，事情不做好也不行，“一票否决”和问责的事项特别多，前段时间，我县就有一些干部因环保工作失职失责被通报。大家一定要引以为鉴。如果我们工作作风不实，问责的“棒子”一定就会落在我们的身上。在这里，我也要把丑话说在前头，如果这次脱贫攻坚突出问题集中整改督查，查到你那个镇、你那个村，出了问题，县委将坚决按照有关规定严肃问责，该打板子的就打板子，该摘帽子的就摘帽子。

同志们，易地扶贫搬迁是整个脱贫攻坚战役中最为关键的战役、也是最为艰巨的任务，还是一项重大的政治任务。时间紧、任务重、责任大。全县上下一定要将思想统一到中县委、政府的安排部署上来，要加快整改进度，确保去年和今年住房面积超标等问题限期整改到位。要加快推进进度，确保今年的搬迁户要在10月底前全面实现搬迁入住。要加快迎检进度，确保顺利通过各级检查考核。要以更加扎实的作风、更加有力的举措，全力以赴做好工作，以优异的成绩向党的十九大献礼！